עיריית רמת-גן | דו"ח מבקר העירייה 2023

תוכן העניינים

עיריית רמת גן

דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

תוכן העניינים

א. נושאי הביקורת (הערות ראש העיר בסיום כל נושא)

אגף שפ"ע

נאו תות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה............. ............. ........................................ 5 .........

אגף הביטחון והאכיפה

מערך השיטור העירוני.......... .................... ......................... ........... 110 ................................

אגף משאבי אנוש

סוגיות באגף משאבי אנוש......... .............................................. ........................ 159 ..............

אגף החינוך

היבטים באבטחת מוסדות חינוך .......................................................... ............ 193 ...............

אגף הכספים

אכיפה משפטית של חובות ארנונה ........................... .................. ....................... 252 .............

החזרים כספיים מקופות סוציאליות ................... .................. ................................ 285 ...........

אגף רכש לוגיסטיקה

נאותות תהליך רכש והספקת הטובין בעירייה........ ....................... ...................... 308 ..............

אגף השירותים החברתיים

בחינת נאותות פעילות השפ"ח והשפ"מ ........................ ............................ ....... 375 ..............

אגף ההנדסה

היבטים במינהלת התחדשות עירונית רמת-גן ......................................................... 434 ..........

תאגידים עירוניים

בטיחות וגהות במפעלי בית עמנואל .................. ......................................... .......... 465 ...........

היבטים בניהול פרוייקט הקמת בית ספר ע"ש יצחק נבון .............................. 534 .....................

ב. הוראות החוק לנושא הביקורת .................................................................... 654

דוח מבקר העירייה 2023 לשנת

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

נאותות פעילות המחלקה ל איכות הסביבה

1 מבוא

איכות הסביבה הו א תחום הנוגע ליחסים שבין האדם לבין סביבתו הטבעית. הפעילות המתמשכת

של האדם בתחומי התעשייה והחקלאות הביאה לעלייה ברמת החיים ובאיכות החיים, אלא שתופעות

זיהום האוויר, המים והיבשה שהופיעו בעקבות הפיתוח הכלכלי המואץ גרמו להפרת המאזן האקולוגי

השורר בטבע ולירידת איכות הסביבה. ככל שאוכלוסיית העולם הולכת וגדלה, וככל שעולה רמת

החי ים, כך הולך וגדל קצב הניצול של משאבי הטבע ואיכותם הולכת ויורדת.

העיסוק באיכות הסביבה בא לידי ביטוי בתחומים רבים, שמטרתם להגן על בריאותם ואיכות חייהם

של בני האדם, להגן על הסביבה ולצמצם את ה פגיעה במשאבי הטבע.

נושא השמירה על הסביבה הפך בשנים האחרונות לאחד מ מוקדי הדיון הציבורי. ברמה המקומית יש

ל נושא השפעה רבה על איכות החיים של התושבים ועל מידת שביעות רצונם ממקום מגוריהם .

הרשות המקומית צריכה להתמודד עם ההשפעות והאיומים על הקיימות ואיכות הסביבה בתחומים

שונים, ובכלל זאת:

משבר אקלים – התחממות כדור הארץ, כתוצאה מכמות הקרינה הישירה המגיעה מהשמש אל שטח כדור הארץ, תגרום לשינוי אקלים משמעותי. על הרשות העירונית לדאוג, כחלק מההסתגלות האקלימית לבצע פעולות שונות לצורך ההתמודדות עם השלכות משבר האקלים. לדוגמה – "קירור" המרחב הציבורי באמצעות הצללת שטחים ציבוריים פתוחים. זיהום אוויר – מצב שבו לאוויר נוספים חומרים שאינם נכללים בהרכבו הטבעי. חומרים אלה מזיקים לחי ולצומח. על הרשות לדאוג למנוע ולהפחית ככל הניתן את זיהום האוויר בתחומיה בהתאם לחוק אוויר נקי, התשס"ח- 2008 ותקנותיו.

זיהום מים – ישנם סוגים של עסקים אשר עלולים לזהם את הקרקע שעליה הם פועלים ולהפיק שפכי ביוב ברמת זיהום גבוהה. כגון: מפעלים, תחנות דלק, מוסכים ועוד. על הרשות המקומית לדאוג לפקח ולמנוע את זיהום מי התהום וזיהום הקרקע בתחומיה.

פגיעה במגוון הביולוגי – כלל המערכות האקולוגיות בכדור הארץ, על שפע המינים שבהם ויחסי הגומלין ביניהם מהווה את " מערכת ההפעלה" של הפלנטה. מגוון ביולוגי מספק מבחר של חומרים, תרופות ומזונות, ועל כן בעל חשיבות בבריאות האדם וכדור הארץ. על הרשות המקומית לדאוג לשמור על המגוון הביולוגי שנמצא בתחומיה.

6

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

רעש - רמות חריגות של רעש כתוצאה מפעילות מפעלים, כלי רכב ואתרי בילוי. על הרשות המקומית לדאוג לצמצם גורמי רעש באמצעות איתורם ובטלת קנסות על המפרים. פסולת וזיהום הקרקע- צפיפות גבוהה של האוכלוסייה ועלייה באיכות החיים ובהרגלי הצריכה מביאות לעלייה בכמות הפסולת. נוסף על כך גדלה כמות הפסולת התעשייתית והפסולת החקלאית, אשר גורמות להעצמת הנזק הסביבתי ומחייבות נקיטת פעולות להרחקת חומרים מזהמים או מסוכנים מריכוזי האוכלוסייה. על הרשות המקומית לפעול למען מיחזור הפסולת. קרינה - אנטנות וקווי מתח גבוה המוצבי בסמוך למרכזי אוכלוסייה עלולים לגרום למפגעים סביבתיים ובריאותיים, ויש צורך לקחת בחשבון את השפעת מקורות הקרינה האלקטרומגנטית על התושבים. על הרשות המקומית למנוע התפתחות מקורות קרינה חריגים בשטחה.

הרשויות המקומיות פועלות בתחום הגנת הסביבה באמצעות יחידות סביבתיות.

2 מטרת הביקורת

בחינת נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה בשנים 2022 .2023-

3 מתודולוגיה

לצורך הביקורת נערכו פגישות , שיחות והתכתבויות עם הגורמים הבאים:

▪

מנהל אגף שפ"ע;

▪ סגן מנהל אגף שפ"ע ומנהל מחלקת חשבות, תכנון, ייעול וארגו ן (להלן: " סגן מנהל האגף ;)"

▪

מנהלת מחלקת איכות הסביבה;

▪

מנהלת מדור אקוסטיקה;

▪

מנהל תכנון סביבתי;

▪

מנהלת מדור חינוך סביבתי;

▪

מנהל גינות קהילתיות;

▪

פקח איכות הסביבה

▪

מזכירת המחלקה.

בנוסף, קיבלה הביקורת לעיונה, טפסים וקבצים הרלוונטיים לנושא המבוקר.

7

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

הביקורת נערכה במהלך החודשים יולי – 2023 ינואר 2024

הביקורת התבססה על בדיקות מדגמיות ואין הכרח שתחשוף כל ליקוי אם קיים.

הביקורת מציינת כי חומרים רבים שביקשה ממנהלת המחלקה לא הועברו / הועברו רק לאחר

השלמת הטיוטה הראשונית ואימות ממצאיה מול מנהלת המחלקה.

תגובות ס/מנהל אגף שפ"ע ותגובות מנהלת מחלקת איכות הסביבה שולבו בסעיפים השונים.

8

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

עיקרי הממצאים

4

9

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

10

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

פירוט הממצאים

5 מבנה ארגוני

המחלקה לאיכות הסביבה

5.1

5.1.1 תפקידי המחלקה

על פי הכלי לתכנון תוכנית עבודה ליחידות סביבתיות של המשרד להגנת הסביבה, תפקידיהן של

היחידות סביבתיות הוא כדלקמן:

• אחזקת הגינות הקהילתיות • טבע עירוני, מגוון ביולוגי ושטחים פתוחים • הגנה על בעלי חיים • משבר האקלים

• פיקוח ואכיפה סביבתית - טיפול, תכנון, מניעה, ניטור, פיקוח, אכיפה וטיפול במפגעים/ נושאים ע"י היחידה הסביבתית • פיקוח רישוי עסקים • פיקוח סביבתי בנושא פסולת ויישום הסדרי טיפול בפסולת ומיחזור

• זיהום רעש • זיהום אוויר וקרקע • זיהום אור • מפגעי קרינה • אסבסט • חומרים מסוכנים • קרקעות מזוהמות ודלקים • שפכים עירוניים ותעשייתיים • מזיקים מניעה וצמצום מפגעים סביבתיים

טיפול בהיבטים סביבתיים

פיקוח סביבתי

• קידום החינוך הסביבתי בקהילה בשיתוף בתי ספר, הגנים והקהילה • יידוע הציבור • פיתוח תכניות ואמצעים

• מתן תנאים סביבתיים לתיקי מידע והיתרי בניה

חינוך סביבתי

תכנון סביבתי

גם בהתאם להגדרת תפקידה של מנהלת המחלקה כפי שנקבע במסגרת המכרז העירוני נכללים

ההיבטים הבאים:

• מניעה וצמצום מפגעים סביבתיים שונים כגון: רעש, זיהום אוויר וקרקע, קרינה בלתי מייננת ואסבסט.

• מתן תנאים סביבתיים לה יתרי בנייה ולרישוי עסקים.

• טיפול במיחזור ברחבי העיר (בקבוקי פלסטיק, זכוכית, נייר, קרטון, אלקטרוניקה וביגוד).

• הגברת המודעות הציבורית והמוסדית באמצעות קידום החינוך הסביבתי בשיתוף בתי הספר הגנים והקהילה.

11

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

• טיפול בבעיות סביבתיות הקשורות בעסקים, מפעלים ומוסדות המהווים מטרד בהיבטים של רעש וריח.

" : 1982 (להלן המחלקה )" וכפופה לאגף שפ"ע.

המחלקה לאיכות הסביבה הוקמה בשנת

כפי שנמסר לביקורת על ידי מנהלת המחלקה ועובדיה, המחלקה מטפלת בנושאים הבאים:

• מניעה וצמצום מפגעים סביבתיים- בהתאם לפניות תושבים.

• תכנון סביבתי- הגדרת תנאים סביבתיים בתיקי מידע, היתרי בנייה ובקשות הנדסיות שונות, וכן, מענה לפניות קבלנים בנושאים אלו.

• טיפול בהיבטים סביבתיים- תחזוקת גינות קהילתיות ברחבי העיר.

• פיקוח סביבתי- טיפול בתלונות תושבים של מפגעים סביבתיים בעיקר מול אתרי בנייה ועסקים.

• חינוך סביבתי- ערי כת פעילויות למען חינוך סביבתי.

הערות הביקורת

5.1.1.1 המחלקה אינה מטפלת בנושאי הפרדת הפסולת והמיחזור אף שנושאים אלו נכללים הן

בהגדרת תפקידה כיחידה סביבתית והן בהגדרת התפקיד של מנהלת המחלקה.

5.1.1.2 הביקורת תעיר כי כפי שיעלה במסגרת דוח ביקורת זה, גם התחומים אשר מטופלים על

ידי המחלקה, אינם מטופלים באופן נאות. דוגמאות לכך ניתן למצוא למשל בתחום הגינות

הקהילתיות אשר חלקן אינן פעילות ולא נערך מעקב ובקרה נאות אחר פעילותן, לרבות

מספר התושבים הפועלים בהן, ספקי השתילים וציוד הגינון , כמו כן הפעילות הקהילתית

אשר הסתכמו בשנים האחרונו ת בפעילויות מועטות ועוד.

המלצת הביקורת

5.1.1.3 מומלץ כי תיערך בחינה ארגונית מקיפה של פעילות המחלקה לאיכות הסביבה ותחומי

פעילותה, ובכלל זאת הגדרה מחדש של תחומי האחריות של המחלקה והאופן בו יש לבצע

את הפעילות במסגרתם למען שמירה על איכות הסביבה ובהתאם לדרישות המשרד

ל הגנת הסביבה והוראות החוק והתקנות השונות.

תגובת סגן מנהל אגף שפ"ע:

" אגף שפ"ע יבצע רה- ארגון בכל נושא כוח האדם של המחלקה ותחומי פעילותה".

12

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

5.1.2 תקנים ואיוש

במחלקה הועסקו נכון למועד הביקורת 9 עובדים באחוזי משרה שונים כאשר בתקציב העירייה לשנת

2023 קיים תיקצוב ל – 6.93 משרות.

להלן תרשים המבנה הארגוני של המחלקה לאיכות הסביבה בעירייה המפרט את בעלי התפקידים

ואחוזי המשרה נכון למועד הביקורת בחודש אוגוסט :2023

מנהלת מחלקת איכות הסביבה 100%

מזכירה

סגן מנהלת

100%

100%

אחראית מרחב ליקוט

פקח איכות הסביבה

מנהל גינות קהילתיות

מנהלת מדור חינוך סביבתי

מנהל תכנון סביבתי

מנהלת מדור אקוסטיקה

מתמחה

100%

50%

50%

100%

75%

יצוין כי במהלך הביקורת, עזבו את תפקידם 2 עובדים: מנהלת מדור חינוך סביבתי ומנהל הגינות

הקהילתיות. גם אחראית מ רחב הליקוט סיימה את שנת ההתמחות ולא הוחלפה במתמחה חדש.

בנוסף למדורים הקיימים, ישנם שני מדורים אשר על פי הנמסר לביקורת על ידי מנהלת המחלקה

נמצאים בתהליכי הקמה – מדור לטיפול בסוגיות הנובעות ממשבר האקלים ומדור טבע עירוני האמור

לטפל בכל היבטי הטבע העירוני.

ע ל פי נתונים שקיבלה הביקורת מאגף משאבי אנוש , למחלקה 6.75 תקנים פעילים.

להלן טבלה המציגה את התקנים המאויישים במחלקה, נכון לחודש דצמבר :2023

איוש בפועל אוגוסט 2023 איוש בפועל דצמבר 2023

תפקיד

1 1 1 1 1 0 0

1 1 1

מנהלת מחלקה

סגן מנהלת

מזכירה

0.75

0.75

מנהלת מדור אקוסטיקה מנהל תכנון סביבתי פקח איכות הסביבה מנהלת מדור חינוך סביבתי

1 1

0.5 0.5

מנהל גינות קהילתיות

5.75

6.75

סה"כ

13

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

הערות הביקורת

5.1.2.1 מבדיקת הביקורת עולה כי בשנים 2021-2023 הייתה תחלופת עובדים גבוהה בין עובדי

המחלקה. אף במהלך הביקורת, סיימו עבודתם 2 עובדים (מנהלת מדור חינוך סביבתי,

מנהל גינות קהילתיות), ואחראית מרחב ליקוט – מתמחה אף היא השלימה תקופת

התמחותה ולא הוחלפה במתמחה חדש.

5.1.2.2 מבדיקת הביקורת עולה כי 2 מעובדי המחלקה (סגן מנהלת המחלקה ומנהלת מדור

אקוסטיקה) הינם עובדים ותיקים אשר צברו ידע וניסיון רב בפועלם במחלקה, אולם הם על

סף פרישה לפנסיה. משמעות הדבר היא כי עם פרישת עובדים אלו, יש חשש לאובדן ידע

מקצועי רב.

בחודש ינואר 2024 פרשה לגימלאות אחת העובדות אשר שימשה כמנהלת מדור

אקוסטיקה.

המלצת הביקורת

5.1.2.3 מומלץ כי תיערך בחינה בדבר תחלופת העובדים הגבוהה במחלקה, אל מול הצורך בעריכת

רה- ארגון מחלקתי והתאמת תחומי הפעילות של המחלקה לנדרש על ידי המשרד להגנת

הסביבה.

תגובת מנהלת המחלקה לאיכות הסביבה:

סעיף " -5.1.2.1 אציין כי לא גיוסו מתמחים נוספים, בשל מלחמת חרבות ברזל ועצירה של

האקדמיה".

סעיף " -5.1.2.2 מסכימה עם הנכתב בביקורת, אכן יש בעיה של אובדן ידע, בעיה ברמה הארצית.

אנו צריכים לפעול לגייס עובדים וללמדם את "התורה". כמו כן, אני עושה מאמצים לשלב עובדים

שלי בקורסים מקצועיים על מנת להעמיק את מקצועיות המחלקה לאיכות הסביבה. "

תגובת סגן מנהל אגף שפ"ע:

" אגף שפ"ע יבצע רה- ארגון של המחלקה והתאמת תחומי הפעילות של המחלקה".

14

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

5.1.3 ממשקי עבודה

ככל יחידה עירונית, נדרשת מנהלת המחלקה לבסס צוות המורכב מבעלי תפקידים אשר לכל אחד

תחומי אחריותו אותם נדרש לבצע. רבות עוסקים במחוברות עובדים לארגון, והרבה פחות

במחוברותם של המנהלים לארגון. אלא שמידת המחוברות של המנהלים היא למעשה המפתח

למידת המחוברות של העובדים. כאשר המנהלים חשים מנותקים מהארגון או מחוברים במידה

מעטה ביותר, יש לכ ך השלכות שליליות על מידת מחוברותם של העובדים.

כחלק מאגף שפ"ע, המחלקה נדרשת לפעול בכפיפות לאגף תוך יצירת ממשקי עבודה עם גורמים

שונים, ביניהם, מנהל אגף שפ"ע , חשבות האגף , מחלקת המיחזור ועוד.

בנוסף, בכל הנוגע לתחום התכנון הסביבתי, נדרשת המחלקה לקיים קשרי עבו דה רציפים מול מינהל

הנדסה, בייחוד בכל הנוגע להתייחסות המחלקה לבקשות לתיקי מידע והיתרי בנייה.

הערות הביקורת

5.1.3.1 טענה שנשמעה מפי כמעט כל אחד מעובדי המחלקה עימם שוחחה הביקורת הייתה כי

מנהלת המחלקה ממדרת אותם מתהליכי קבלת ההחלטות ופועלת באופן עצמאי, ללא

היוועצות מ קצועית עימם בתחומי אחריותם.

5.1.3.2 עוד עולה כי המחלקה אינה מתפקדת כחלק אינטגרלי מאגף שפ"ע, כאשר מנהלת

המחלקה חוסמת ממשקים ישירים של עובדי ומנהלי האגף לעובדי המחלקה. הביקורת

קיבלה שורה של תכתובות המעידות על ההתנהלות האמורה מה- 11/5/2023 . כך

לדוגמה:

5.1.3.3 עוד עולה כי מנהלת המחלקה נמנעת ממשקי עבודה מול הנהלת האגף, בייחוד בנושאי

רכש ותקציבים. בכל הנוגע ל נושאי ניהול התקציב והכספים, יוער כי מנהלת המחלקה

אינה מתנהלת בצורה תקינה ב תהליכי רכש , כפי שיפורט בהרחבה בהמשך הדוח.

15

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

5.1.3.4 חשוב לציין כי יחסי העבודה בין מנהלת המחלקה למנהל ועובדי אגף שפע כה עכורים עד

כי נשכרה יועצת ארגונית חיצונית לסייע ביישור ההדורים, אולם על פי הנמסר לביקורת על

ידי שני הצדדים – ללא הועיל. יחסי העבודה נותרו עכורים. כך ניתן ללמוד משורת תכתובות

שהועברו לעיונה של הביקורת. למשל:

דוגמא נוספת:

5.1.3.5 בכל הנוגע לממשקי עבודה מול גורמים חיצוניים לעירייה ובעיקר המשרד להגנת הסביבה

הוצגו בפני הביקורת תלונות הן מצד עובדי המחלקה והן מצד האגף בנוגע לפגיעה ביחסים,

העדר מימוש תקציבים והעדר שיתוף פעולה.

16

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

המלצת הביקורת

5.1.3.6 מומלץ כי תערך בחינה ארגונית של המחלקה וכן תיערך תוכנית להעמקת ההיכרות של

עובדי המחלקה עם האגף, תפקידיו ועובדיו ולחיזוק הקשרים הבינאישיים של עובדי

המחלקה עם עובדי האגף האחרים.

תגובת מנהלת המחלקה לאיכות הסביבה:

סעיף " -5.1.3.1 אבדוק את הנושא, כמובן שאבחן מודלים לחיזוק העבודה המיטבית והשיתופית

במחלקה. עצמאות העובדים חשובה לי מאוד, יכול להיות שבשל ריבוי משימות תוך חפיפות עובדים,

טיפלתי בחלק מהנושאים בעצמי, אך כמובן שהנושא יטופל ואשוחח עם העובדים בקשר לסעיף זה."

" המחלקה לאיכות הסביבה תבחן את הערת הביקורת ותפעל לשיתוף פעולה מיטבי מול הנהלת

האגף."

סעיף " -5.1.3.5 יש צורך בקביעת נהלי עבודה מסודרים מול מנהל אגף שפ"ע. לגבי עבודת המח' מול

המשרד להגנת הסביבה, מחוז ת"א, קשר טוב מאוד."

תגובת סגן מנהל אגף שפ"ע:

" הנהלת האגף מקבלת את המלצת הביקורת ותבצע רה- ארגון מחדש של המחלקה."

5.1.4 שיוך אגפי

כאמור, בעיריית רמת גן, תחום איכות הסביבה באחריות המחלקה לאיכות הסביבה באגף שפ"ע.

לאור טענות מנהלת המחלקה וחלק מעובדי המחלקה בדבר נאותות השיוך הארגוני של המחלקה

בדקה הביקורת מה ההנחיות של משרד הפנים והמשרד להגנת הסביבה ומה השיוך הארגוני של

היחידות לאיכות הס ביבה ברשויות מקומיות אחרות.

תפקידו של מהנדס העיר קבוע בחקיקה – חוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשויות מקומיות),

תשנ"ב – 1991 . התפקיד כפי שקבוע בסעיף כולל את תחומי האחריות הבאים: תכנון העיר, פיקוח

והרישוי, בניה הציבורית, העבודות הציבוריות המבוצעות על ידי הרשות המקומית או מטעמה.

17

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

על פי הגדרת תפקיד "מנהל יחידת שפ"ע ברשות" מיום 3.2.2021 המפורסמת באוגדן תיאורי

התפקידים של משרד הפנים, 2 מתוך 5 תחומי האחריות של מנהל אגף שפ"ע נוגעים לתכלול תחום

איכות הסביבה:

• " יישום מדיניות הרשות הנוגעת לאיכות סביבת החיים הקרובה של תושביה -" תחום זה כולל

גיבוש תוכניות עבודה והקצאת תקציב, בקרה על יישום תוכניות העבודה, כתיבת מכרזים והכנת

כתבי כמויות לפרויקטים, פיקוח ובקרה על עבודת קבלנים וספקים, ניהול פרוייקטים ומשימות

התורמים לשיפור איכות סביבת החיים הקרובה של התושב ועוד.

• " ניהול תחום איכות הסביבה, פרויקטים בתחום הקהילה -" תחום זה כולל ייזום וביצוע

פרוייקטים לקידום איכות הסביבה בכל המישורים, ייזום פתרונות להתמודדות עם מפגעים

תברואתיים וסיכונים בריאותיים, וכן יצירת ממשקי עבודה והכוונה מקצועית מול המשרד להגנת

הסביבה.

הביקורת בדקה בהתאם לנתוני מ ס' התושבים שפורס מו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נכון

לנובמבר ,2023 את השיוך הארגוני של תחום איכות הסביבה ב- 10 רשויות הקרובות לרמת גן

במספר התושבים העומד על 5( 175,237 רשויותעם מספר תושבים גדול יותר, 5 רשויות עם פחות):

הערות

כפיפות היחידה

מספר תושבים

שם הרשות

יחידה עצמאית

מינהל תעשייה ומסחר פיתוח עירוני ואיכות סביבה

197,775 129,457

חולון

יחידה עצמאית תחת אותו ניהול על שכולל את אגף הנדסה

בת ים

אגף עצמאי

238,455 152,475

נתניה

מחלקה

אגף תנועה שילוט ופיקוח עירוני

רחובות

מחלקה

אגף שפ"ע אגף עצמאי לשכת מנכ"ל

158,348 215,637 108,832 101,977

אשקלון

באר שבע

יחידה עצמאית

הרצליה

מחלקה

אגף שפ"ע

מודיעין, מכבים רעות

מחלקה

מינהל תפעול (שפ"ע)

227,778 257,165

אשדוד

אגף

מינהל שפ"ע

פתח תקווה

הערות הביקורת

5.1.4.1 כפי שעולה מבדיקת הביקורת ניכר כי בהתאם להגדרות התפקיד – לא נכללו תחומי איכות

הסביבה בתפקידו של מהנדס הרשות אלא בתפקיד מנהל אגף שפ"ע.

18

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

5.1.4.2 עוד עולה כי בארבע מהרשויות שנבדקו שוייכה היחידה הסביבתית לאגף שפ"ע, בשתי

רשויות נוספות לאגפים תפעוליים אחרים ורק באחת מהרש ויות היחידה הייתה תחת אותו

ניהול מרכזי של אגף הנד סה אם כי לא הייתה כפופה לו. בשתי רשויות נוספות היה אגף

עצמאי או כפיפות ישירה למנכ"ל.

תגובת מנהלת המחלקה לאיכות הסביבה:

סעיף " -5.1.4 על פי נתוני הביקורת- מתוך 10 רשויות שנבדקו, רק ב 4 מהן, המחלקה לאיכות

הסב יבה משויכת לאגף שפ"ע. רוב המחלקות לאיכות הסביבה משויכות לאגפים אחרים או פעולות

כיחידות עצמאיות. המלצתי לבחון את העברת המחלקה לאיכות הסביבה מאגף שפ"ע."

הו ועדה לאיכות הסביבה

5.2

בחודש פברואר 2005 אושר בכנסת חוק לתיקון מס' 98 ל פקודת העיריות בנושא הקמת ועדות

לאיכות סביבה ברשויות המקומיות. החוק מחייב הקמת ועדה לאיכות הסביבה, שתפקידה ” ליזום ולתכנן פעילות בתחומים הנוגעים לשמירה על איכות הסביבה ולהבטחת פיתוח ושימוש בני- קיימא של הסביבה ."

כפי שנקבע בחוק, הוועדה לאיכות הסביבה היא ועדת חובה בכל הרשויות המקומיות. תפקידיה של

הוועדה: להתוות מדיניות בנושא איכות הסביבה, לתכנן וליזום פעולות להבטחת פיתוח בר- קיימא של

הסביבה ושימוש מושכל במשאביה.

הוועדה נדרשת להגיש לאישור המועצה את תכניותיה ולעקוב אחר ביצוען.

הנושאים בטיפול ועדות איכות הסביבה ברשויות כוללים, בין היתר, עידוד המי חזור, הטמנה, הפרדה

במקור, פסולת אלקטרונית, גזם, חומרים מסוכנים, וכן תכנון עירוני ותכניות אב סביבתיות.

5.2.1 הרכב חברי הוועדה

בשל היותה ועדת חובה, נקבע הרכב הו ועדה לאיכות הסביבה ב סעיף 149 לפקודת העיריות, כדלקמן:

4 חברי מועצה;

•

• עובד בכיר שהוא האחראי לתחום איכות הסביבה בעירייה;

• 2 נציגי ציבור שהם תושבי העיר (אחד ייבחר על ידי המועצה והשני ייבחר על ידי ארגונים

מקומיים, באם אין ארגון מקומי אז ארגון ארצי);

19

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

בנוסף, לדיוני הועדה יוזמנו דרך קבע:

נציג ארגון ארצי;

•

נציג השר להגנת הסביבה.

•

להלן טבלה המפרטת את חברי ועדת איכות הסביבה כפי שהתקבלה ממזכירות העירייה, נכון למועד

הביקורת:

תפקיד בוועדה

תפקיד בעירייה

מס"ד

יו"ר הוועדה

חברת מועצה

1 2 3 4 5 6 7 8 9

עובד בכיר שהוא האחראי לתחום איכות הסביבה בעירייה

מנהל אגף שפ"ע

מנהלת המחלקה לאיכות הסביבה סגן מנהלת מחלקת איכות הסביבה המשנה לראש העיר וחבר מועצה

חברת מועצה חבר מועצה

חברת מועצה חבר מועצה

נציג ארגון ארצי "חיים וסביבה"

נציג התושבים נציג התושבים

10

*בהרכב הוועדה צוין כי אין צורך בהשתתפות נציג הארגונים וזאת בהתאם לאישור מועצת העיר והוראות

החוק.

הערת הביקורת

5.2.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי הרכב חברי ועדת איכות הסביבה – תקין.

5.2.2 תדירות התכנסות הוועדה

על פי הקבוע בהוראות החוק, על ועדות חובה ברשויות מקומיות להתכנס אחת ל- 3 חודשים לפחות,

לדיוני הוועדה יוזמן נציג ארגון ארצי ונציג השר להגנת הסביבה. כלומר, על הוו עדה להתכנס לפחות

4 פעמים בשנה.

להלן טבלה המפרטת את מספר דיוני הועדה בשנים :2023 -2021

מס' דיונים

שנה

4 2021 4 2022 3 2023

20

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

הערת הביקורת

5.2.2.1 בשנת 2023 , נכון לחודש דצמבר, הוועדה התכנסה שלוש בלבד. המשמעות של אי כינוס

הוועדה היא שאין פיקוח ובקרה שוטפים נאותים ומלאים אחר הפעילות העירונית בכל

הנוגע לאיכות הסביבה.

המלצת הביקורת

5.2.2.2 מומלץ כי תהיה הקפדה על כינוס הוועדה 4 פעמים בשנה, כנדרש .

תגובת מנהלת המחלקה לאיכות הסביבה:

סעיף " -5.2.2 בשנת ,2023 התקיימו 4 ועדות איכות הסביבה והועברו פרוטוקולים לפירסום באתר

העירוני. להלן ריכוז התאריכים: , . 21.8, ,8.5 ,9.10 ,25.12

סעיפים " -5.2.2.2- 5.2.2.1 בכל שנה התקיימו 4 ועדות בהתאם לנדרש."

התייחסות הביקורת לתגוב ת המנהלת

למרות בקשות חוזרות של הביקורת ולמרות שמנהלת המחלקה העבירה מסמכים רבים, בכל

התייחסויותיה לא צורף הפרוטוקול הרביעי החסר של שנת 2023 והוא אף אינו מפורסם באתר

העירוני.

תגובת סגן מנהל אגף שפ"ע:

" ההמלצה מתקבלת ותיושם בהתאם".

5.2.3 נוכחות חברי הוו עדה בדיונים

הביקורת ביקשה לבדוק האם כל חברי הועדה לאיכות הסביבה נכחו בדיוני הועדה שהתקיימו בשנים

2021-2023 . להלן טבלה המציגה את בדיקת הביקורת בדבר השתתפות חברי הוועדה בדיונים, כפי

שנמסרו לביקורת:

2023

2022

2021

תפקיד

21.8 8.5 26.12 8.8 20.6 28.3 20.12 04.10 21.6

3.3

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

יו"ר הוועדה

1 2 3

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

 **

 **

עובדי איכות הסביבה

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

21

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

2023

2022

2021

תפקיד

21.8 8.5 26.12 8.8 20.6 28.3 20.12 04.10 21.6

3.3

✓



✓

✓

✓

✓

✓





✓

4 5





















המשנה לראש העיר וחבר מועצה





















חברת מועצה חבר מועצה נציג התושבים נציג התושבים

6 7 8 9

















 *

 *





✓

✓





✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓

✓



✓

✓

*הועדה התקיימה ב- ZOOM או ב- TEAMS . צוין בפרוטוקול כי הנציג לא הצליח להתחבר באמצעות הקישור.

**סגן מנהל אגף שפ"ע שימש כמחליף.

הערות הביקורת

5.2.3.1 מבדיקת הביקורת עולה כי בכל דיוני ועדת איכות הסביבה שהתקיימו בשנים ,2023- 2021

לא נכחו שלושת חברי המועצה. בכל הדיונים שהתקיימו נכחה חברת מועצה אחת בלבד

המשמשת כיו"ר הועדה.

5.2.3.2 ל א נמצא תיעוד לזימונו ו השתתפותו של נציג השר להגנת הסביבה לוועדה.

המלצות הביקורת

5.2.3.3 מומלץ כי תהיה הקפדה על נוכחות כלל חברי הוועדה.

5.2.3.4 ראוי כי ייבחן מינויים של חברי הוועדה אשר לא נכחו ברוב או בכל ישיבותיה בשנתיים

האחרונות.

5.2.3.5 מומלץ כי תהיה הקפדה על הזמנת נציג השר להגנת הסביבה דרך קבע לוועדות איכות

הסביבה הנערכות ע"י העירייה.

תגובת מנהלת המחלקה לאיכות הסביבה:

סעיף " -5.2.3.2 מנהל מחוז ת"א, נמצא בזימון."

סעיף " -5.2.3.3-5 יוטמע בהתאם להמלצות הביקורת, כל הסעיפים המתוארים."

התייחסות הביקורת לתגוב ת המנהלת

כאמור, כל הגורמים אשר זומנו לדיון מצויינים בפרוטוקול הוו עדה כנוכחים או חסרים. מנהל מחוז

ת"א אינו מוזכר באף אחד מהפרוטוקולים.

22

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

תגובת סגן מנהל אגף שפ"ע:

" אגף שפ"ע מקבל את המלצו ת הביקורת."

5.2.4 פרוטוקולים

פרוטוקול הוא מסמך הנכתב במהלך דיון ובו נרשם כל מה שנאמר בדיון. הפרוטוקול למעשה מסכם

את הדברי המשתתפים בדיון ועל כן מהווה בסיס להמשך ההתייחסות לדיון.

בדברי ההסבר ל הצעת חוק חובת ניהול פרוטוקול בוועדות ציבוריות (תיקוני חקיקה), התשע"ד–

2014 , נקבע כי " בתי המשפט קבעו לא אחת כי רישום מסו דר של פרוטוקולים והעמדתם לרשות הפרטים

הנוגעים בדבר הוא עיקרון יסוד של המשפט המינהלי ."

"המדריך לנבחר ברשויות מקומיות" שהופץ בשנת 2018 על ידי משרד הפנים, מציין כי בכל ישיבה

של ועדה יש להקליט את מהלך הישיבה ולרשום פרוטוקול ו בו יפורטו שמות חברי הוועדה הנוכחים

בישיבה, מהלך הדיונים ותוצאות ההצבעות. יו"ר הוועדה הוא האחראי לניהול התקין של הפרוטוקול.

חבר ועדה יכול להתנגד לניסוח הפרוטוקול עד לישיבה הבאה, ככל ולא התנגדו, רואים את הפרוטוקול

כמאושר.

פרוטוקולי דיוני ועדת איכות הסביבה בעיר רמת גן מפורסמים באתר העירייה.

1 . פעילויות- פעילות מחזור עם תאגיד תמיר, " 100 שנים של טבע עירוני" , פעילות להשבת פרפרים

ולהצבת תיבות קינון לציפורים, לילה ירוק – קמפינג משפחות בפארק הלאומי, הקמת מיצגים

מפסולת בפארק הלאומי בשיתוף חירייה, כנס תחבורה בר קיימא – קידום תחום התחבורה

באמצעות כנס עירוני בנושא, ועוד.

2 . חינוך והדרכה - קורס חקלאות עירונית מעשי בחווה, מפגשי אימוץ קומפוסטר, הדרכה והסברה

סביבתית על ידי תלמידי כיתות ח' בתמורה לקבלת תקציב למסיבת סיום, עידוד תרבות רכיבה

ושמירה על כללי הבטיחות – תרגול למניעת תאו נות דרכים, אירועי חודש קיימות – העברת

סדנאות נגרות בגינות הקהילתיות, סיורים לפעילי איכות הסביבה, הדרכות פרונטליות ובזום,

ועוד.

3 . פרוייקטים – פרויקט פסולת אורגנית – איסוף מירקנים, בתי אבות, בתי חולים ועוד. פרויקט

פסולת אלקטרונית- פריסת מתקני איסוף ברחבי העיר, עריכת סרטון בושא ניקיון – קריאה

לתושבים לשמור על הניקיון, ועידת אקלים אזורית- טבע אזורי משותף עם רשויות סמוכות, יצירת

אתרי טבע חדשים, טיפוח ושימור קיימים, חינוך ועוד.

23

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

4 . תוכניות ומדיניות - הכנת תוכנית שבילי אופניים עירונית, עדכון המדיניות העירונית בנושא בנייה

ירוקה, הערכות העיר למשבר האקלים- תכנון אסטרטגי ויום עיון פתוח.

5 . סקרים - סקרי טבע עירוניים וסקרי מפגעים בשיתוף עם החברה להגנת הטבע, סקרי מפגעים –

מניעת זיהום אויר, סקר אנרגיה וסינוור, סקר פליטות וסקר רעש.

הערת הביקורת

5.2.4.1 מבדיקת הביקורת את פרוטוקולי הוועדה לא יכות הסביבה עולה כי הוו עדה קובעת החלטות

אולם אינה מבצעת מעקב אחר יישומן .

המלצת הביקורת

5.2.4.2 מומלץ כי הוו עדה תקפיד על פתיחת דיון בקבלת עדכון בדבר סטטוס יישום החלטות

קודמות וכי ינוהל מעקב אחר יישום החלטות הוועדה.

תגובת מנהלת המחלקה לאיכות הסביבה:

סעיף " -5.2.4 כל סעיפים הביקורת בהקשר הזה יוטמעו ואפעל לקידום סדר ועדה כפי שנכתב."

תגובת סגן מנהל אגף שפ"ע:

" אגף שפ"ע מקבל את המלצת הביקורת."

24

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

6 תוכנית אב

תכניות אב מ הוות מסגרות תכנוניות אשר נועדו לספק לגורמי התכנון וקבלת ההחלטות בעירייה את

הכלים הנדרשים להתמודדות מקצועית ושיטתית עם מגוון נושאים הקשורים לחיים בעיר כגון:

אוכלוסייה, מגורים ודיור, שטחי ציבור ושרותי ציבור, תעסוקה ומסחר, תנועה ותחבורה, מרחב ציבורי,

איכות סביבה ועוד.

תוכנית אב היא מסמך אסטרטגי המרכז מספר תוכניות משנה, ומשקף מגמות פיתוח וחזון באופן

מפורט ומקיף. מטרת קביעת תכנית אב לרשות מקומית הינה גיבוש חשיבה כלל- מערכתית של

גורמים שונים בעירייה ומחוצה לה לכדי תכנית פעולה רב שנתית.

תכניות אלה מתייחסות לכל שטח העיר או לחלקים ממנו, הן אינן מסמך חוקי (סטטוטורי) ולכן מהוות

מסגרת תכנונית גמישה לפעולות , פרוייקטים או תכניות מפורטות הנגזרות מהן.

תוכנית אב בתחום איכות הסביבה אמורה להתבסס על מטרות ויעדים שיאפשרו ליצור תוכנית רב

שנתית החולשת על פני כלל תחומי איכות הסביבה.

הערת הביקורת

6.1.1 מ בדיקת הביקורת עולה כי למחלקה לא קיימת תוכנית אב עירונית בנושא איכות הסביבה.

המלצת הביקורת

6.1.2 מומלץ כי תיערך בחינה בדבר הצורך בעריכת תוכנית אב רב שנתית למטרות ויעדי המחלקה

בנושאי איכות הסביבה.

תגובת מנהלת המחלקה לאיכות הסביבה:

"כל סעיפי הביקורת יוטמעו, כבר במהלך הליך הביקורת, המחלקה לאיכות הסביבה מקדמת כתיבה

של תכנית אב, בהתאם לחזון המחלקה לאיכות הסביבה."

תגובת סגן מנהל אגף שפ"ע:

" אגף שפ"ע מקבל את המלצת הביקורת."

25

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

7 נהלים

נוהל הוא מסמך שאושר על ידי בעל תפקיד אחראי לפעילות הנדונה בו, מנוהל תחת שיטה לבקרת

שינויים ומתאר, מגדיר או מתעד עקרונות, מדיניות, תפקידים, או פעילויות ותהליכי תכנון, תפעול

ובקרה ואשר מתאר תהליך עבודה, שיטה או מבנה ארגוני. נהלי עבודה הינם כלי חשוב שנועד

להבטיח התנהלות מיטבית תוך מתן אפשרות לפיקוח ובקרה להנהלת הרשות המקומית.

מטרת כתיבת נהלים הינה תיעוד שיטת העבודה ו/או דרכי ביצוע פעו לות ליצירת נורמת עבודה

אחידה, המאפשרת הדרכה, אכיפה ופיקוח, לרבות הגדרת אחריות וסמכות. הנהלים יוצרים שפה

משותפת לכלל המנהלים והעובדים ומתארים את שגרת העבודה.

הערת הביקורת

7.1.1 מ בדיקת הביקורת עולה כי למחלקה לא קיימים נהלים פנימיים המסדירים את תהליכי

העבודה הפנימיים של עובדי המחלקה בתחומים השונים עליהם אמונים.

המלצת הביקורת

7.1.2 מומלץ כי העירייה תערוך נהלי עבודה פנימיים אשר יסדירו את פעילות המחלקה על כל

תחומיה, ובכלל זאת, טיפול בפניות תושבים בנושאי רעש ומפגעים, פעילויות קהילתיות

וחינוך סביבתי, טיפול בגינות הקהילתיות, עריכת סקרי אקוסטיקה, פעולות להפחתת זיהום

אויר וכדומה.

תגובת מנהלת המחלקה לאיכות הסביבה:

" כל סעיפי הביקורת יוטמעו. כבר במהלך הליך הביקורת, מנהלת המחלקה לאיכות הסביבה החלה

בכתיבה של נוהלים, להעביר את מהות התפקיד לנוהל סדיר."

תגובת סגן מנהל אגף שפ"ע:

" כל נהלי העבודה ידועים למחלקה. הנהלת האגף תרענן מחדש את הנהלים לאחר הרה-ארגון."

26

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

8 תקציב

דיני הרשויות המקומיות קובעים כי כל רשות מקומית תפעל לפי תקציב שנתי, כאשר שנת הכספים

לכל הרשויות תתחיל ב- 1 לינואר בכל שנה. תקציב שאושר הינו מסמך משפטי המחייב את הרשות

המקומית.

התקציב הוא המסגרת הכלכלית לפעילותה של הרשות ומהווה גם כלי לניהולה על פי מטרות ויעדים.

בנוסף, התקציב כולל הצהרת כוונות של הרשות לגבי מסגרת הפעילות הכספית שלה בשנת

התקציב, ובעצם מבוסס על חתירה לאיזון, כלומר שסך כל ההוצאות לא יעלה על סך כל ההכנסות.

ההנחיות לדיווח כספי והנהלת חשבונות ברשויות המקומיות שפורסמו על ידי משרד הפנים באפריל

2017 קובעות בנוגע לרישומי הנהלת החשבונות כי על הרישום להיות אחיד ולכלול פירוט נאות.

ההנחיות קובעות כי " התקציב חייב להיות בנוי באופן שיאפשר ניהול חשבונות במקביל לסעיפי התקציב

המאושרים ויאפשר ה כנת דינים וחשבונות שיראו את הביצוע בהשוואה לתקציב ."

להלן טבלה המציגה את הכנסות חידת איכות הסביבה (בש"ח) בשנים 2023- 2021 לפי ספרי

התקציב של העירייה:

2023

2022

2021

שם חשבון

סעיף תקציבי

בפועל*

תקציב

בפועל

תקציב

בפועל

תקציב

5,616

500,000

0 300,000

1,191,565

300,000

השתתפות המשרד לאיכות הסביבה- קולות קוראים, מרכזי מיחזור

1370000990

*נתוני הביצוע בפועל של שנת 2023 אינם סופיים.

להלן טבלה המציגה את הוצאות יחידת איכות הסביבה (ב ש"ח) בשנים 2021-2023 לפי ספרי

התקציב והנהלת החשבונות של העירייה (לא כולל סעיפי שכר ונילוות):

שנת *2023

שנת 2022

שנת 2021

שם חשבון

סעיף תקציבי

בפועל

תקציב

בפועל

תקציב

בפועל

תקציב

58,622

150,000

26,780

150,000

21,879

100,000

סקרים

1870000750

207,284

400,000

266,754

400,000

260,511

300,000

מנהיגות לחינוך סביבתי

1870000751

228,206

240,000

182,165

240,000

119,370

150,000

אחזקת גינות קהילתיות

1870000752

קול קורא איכות הסביבה חינוך

41,271

105,000

64,882

105,000

294,685

150,000

1870000753

73,088

150,000

121,781

150,000

0

0

איכות הסביבה

1870000780

פרויקטים יחודיים באיכות הסביבה

518,270

800,000

626,572

**1,000,000

0

0

1870000782

1,126,741

1,845,000

1,288,934

2,045,000

1,801,124

2,155,000

סה"כ

*נתוני הביצוע בפועל של שנת 2023 אינם סופיים.

. 2,000,000 ש"ח

**בתקציב המקורי לשנת 2022 נקבע תקציב של

27

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

הערות הביקורת

8.1.1 כפי שעולה מנתוני התקציב – תקציב המחלקה הופחת בכ- 200,000 ש"ח בין שנת 2022

לשנת 2023 בשל אי ניצול התקציב במלואו.

8.1.2 גם בשנת 2023 לא נוצלו מלוא תקציבי המחלקה.

8.1.3 אף שבהתאם לתיאור התפקיד של מנהלת המחלקה, תפקידה כולל "ניהול ומעקב

תקציבי", בפגישות שערכה הביקורת עם מנהלת המחלקה התברר כי לטענתה היא אינה

מכירה את סעיפי התקציב של המחלקה, אינה יודעת מה הסכומים העומדים לרשותה עבור

כל נושא ואינה בונה תוכניות עבודה מקושרות תקציב. לטענתה אין לה גישה למערכת

האוטומציה אף לא לצפייה בלבד בנוגע לנתוני התקציב והרכש המחלקתיים.

בנו סף על פי הנמסר לביקורת על ידי מנהל האגף וסגנו , לא ניתן לגבש מול מנהלת המחלקה

תקציב בשל העובדה שהיא ביצעה התקשרויות רבות ללא הזמנות ואפילו לאחר למעלה

מחצי שנה של נסיונות ליישור קו, מגיעות דרישות תשלום נוספות שאין בגינן הזמנות עבודה

ולפיכך לא שוריינו בגינן כספים.

יוער כי מנהלת המחלקה , העבירה לביקורת קובץ אקסל הכולל מספר גיליונות של תוכניות

עבודה שהוגשו על ידה למשרד להגנת הסביבה במסגרת קול קורא "יחידות סביבתיות"

ואשר אחד הגיליונות כלל תכנון תקציב היחידה לשנת .2022

8.1.4 מבדיקת הביקורת את כרטסות הנהלת החשבונות של הסעיפים התקציביים של המחלקה,

עולה כי לא נעשה שיוך תקין של הוצאות המחלקה לסעיפים הרלוונטיים המאפשר בחינה

נאותה של ניהול התקציבים בהתאם לתכנון. להלן מספר דוגמאות לחריגים שנמצאו:

תיאור פעולה

פקודה 40310 62144 50043 41228 50261 50729 61421 61981 61983

שם חשבון אחזקת קהילתיות

מס"ד סעיף תקציבי

כיבוד אירוע חירייה תושבים כיבוד לסיור לימודי- עובדי עירייה הסדרת יער מאכל רמת אפעל

גינות

1870000752

1 2 3 4 5 6 7 8

מנהיגות לחינוך סביבתי

1870000751

אוטובוס לפעילות העשרה- אמץ עץ הקמת חממות לבית ספר ירוקים

סקרים

1870000750

סדנא אמץ קומפוסטר סדנאות בריאות לקהילה

סדנאות לקהילה- חומרים טבעיים

+

28

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

תיאור פעולה

פקודה 20679

שם חשבון

מס"ד סעיף תקציבי

מים בקבוק 0.5 פלטת פירות רגילים פלטת חמוצים כריכוני ביס- לחמניות מגש חצי טורטיות מגש מיני פיתות סביח מגש כריכי מיני ג'בטה...

9

סיור לחיריה בתאריך 25.1.23

30208 62298 30260 51373 40549 50016

10 11 12 13 14 15

ציוד גינון לבית ספר הלל

מרחב + ציוד גינון לבית ספר הלל

פרויקטים יחודיים באיכות הסביבה

1870000782

מדידת קרינה- אשכול גנים

מדיח כלים על השיש פלטת פירות רגילים פלטת חמוצים

כריך טבעוני כריך צמחוני מגש כריכי חיטה מלאה... כפי שעולה מנתוני הטבלה לעיל, ישנן הוצאות דומות אשר משויכות בכל פעם לסעיף תקציבי אחר.

באופן דומה הוצאות עבור אותו שירות ומאותו ספק משוייכות לסעיפי שונים כך למשל:

סעיף אליו שוייכה ההוצאה

סכום בש"ח

פירוט

שם הספק

פרוייקטים יחודיים איכה"ס

42,000

קו"ק סביבטבע 2020

החברה להגנת הטבע

אחזקת גינות קהילתיות

39,000

קו"ק סביבטבע 2020

החברה להגנת הטבע

איכות הסביבה

12,000

קו"ק סביבטבע 2020

החברה להגנת הטבע

סקרים

2,000

קו"ק סביבטבע 2020

החברה להגנת הטבע

8.1.5 בשל העובדה שהוצאות המחלקה נרשמות תחת סעיפים שונים מהנדרש, בשל ליקויים

בהליכי הרכש, פילחה הביקורת את הוצאות המחלקה בשנת 2023 לפי נושא ההוצאה ולא

לפי הסעיף התקציבי אליו שוייכה:

) 2023 (ש"ח

הוצאה שנת

תקציב בש"ח לשנה לפי סעיף תקציבי

נושא

45,794

מזון וכיבוד

200,901

240,000

גינות קהילתיות*

308,435

400,000

פעילות קהילתית

362,450

105,000

חינוך סביבתי

21,352

0

מדידות (קרינה ורעש)

183,419

1,100,000

אחר

1,122,351

1,845,000

סה"כ

*סך נוסף של ₪ 146,624 שולם מתקציב תב"ר בשנת 2023

29

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

המלצת הביקורת

8.1.6 מומלץ כי תהיה הקפדה על רישום מסודר ושיוך ההוצאות באופן נאות לסעיפים התקציביים

השונים של המחלקה כדי להבטיח אפשרות לבחינת נאותות התכנון התקציבי וניצולו בפועל

מדי שנה.

תגובת מנהלת המחלקה לאיכות הסביבה:

סעיף -8 " ניהול מערך התקציב חייב לעבור שינוי משמעותי. אין ביכולתי לקדם ניהול תקציב, כאשר

יש סירוב של הנהלת אגף שפ"ע להעביר אינפורמציה בנוגע לתקציב כגון: פירוט סעיפים, פירוט

השיוך, אפשרות צפייה שאכן הנושאים טופלו."

סעיף " -8.1.6 יוטמעו כל סעיפי הביקורת."

תגובת סגן מנהל אגף שפ"ע:

" אגף שפ"ע מבצע רישום מסודר ושיוך ההוצאות לפי הסעיפים התקציביים. לעיתים שם הסעיף אינו

חופף את סוג הפעילות, אך ניתן לראות בספר תקציב שליד שם הסעיף יש הערות על איזה פעילות

מדוברת."

30

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

9 הכנסות - קולות קוראים

כללי

9.1

מעבר לתקצוב הרגיל על ידי משרדי הממשלה השונים, עומדים לרשותן של הרשויות המקומיות

מקורות תקציביים משתנים המוצעים על ידי משרדי הממשלה בתצורה של קולות קוראים תמיכות

הקצב ות ופרויקטים תקציבים אלו מיועדים לממש את מדיניות הממשלה ו את מדיניות הגוף המתקצב.

הגוף התומך מפרסם בכלים שונים שבכוונתו לתמוך ברשויות מקומיות לטובת משימה כלשהי.

הרשויות המקומיות בודקות אם הן עומדות בתנאי הסף לתמיכה וא ם התמיכה רלוונטית לפעילותן וכן

את "מחיר" התמיכה ( השתתפות עצמית) ומחליטות אם להגיש בקשה לקבלת התקציב מהגורם

התומך.

קול קורא הינו פרסום מטעמו של גוף מסוים, המדמה מכרז ועל כן אחד ממטרותיו להירתם לטובת

קידום נושא מסוים. גופים ומוסדות רבים נתמכים על ידי הכספים שמתקבלים באמצעות קול קורא.

ככל ובקשת העירייה לתמיכה במסגרת קול קורא מתקבלת, היא מקבלת התחייבות תקציבית אשר

תמומש ע ם השלמת העמידה בתנאי הקול הקורא.

לצורך מימוש ההתחייבות הכספית נשוא הקול הקורא נדרשת העירייה להעמיד את סכומי

ההשתתפות העצמית הנדרשית , לבצע את ההוצאות בגין מלוא התקציב ולהגיש הוכחות ליישום

התקין של תנאי הקול הקורא ולמימוש תקציבו למשרד הממשלתי לשם מימוש ההתחייבות.

המשרד להגנת הסביבה מפר סם מדי שנה קולות קוראים לרשויות המקומיות, בנושאים שונים. להלן

טבלה המפרטת את התמיכות שאושרו לעירייה מהמשרד להגנת הסביבה בשנים 2021-2023 , בכל

הנוגע לנושאי איכות הסביבה:

תוקף ההתחייבות 01/11/2023 01/11/2023 31/12/2023

סכום התמיכה שאושר ) ₪(

תאריך הגשת בקשה

מס"ד קול קורא

37,500 10,000 581,666

04/11/20

12211 - סביבטבע 2020 רכיב ג

1 2 3

12211 - סביבטבע 2020 רכיב ב 04/11/20

12/02/21

ביחידה

תמיכה

12815 - סביבתית 14022 -

31/12/2023

581,666

08/11/21

ביחידות תמיכות סביבתיות לשנים 2023- 2021 תמיכות סביבתיות לשנים 2023 -2021 14494 - ביחידות

4

31/12/2023

582,786

16/01/22

5

31/12/2024

483,891

06/07/22

פעילויות רשותיות

14752 -

6

במערכת החינוך ובקהילה

31

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

יצויין כי תפקידה של מנהלת המחלקה כולל , על פי מסמכי המכרז, "גיוס תקציבי פעילות ופרוייקטים

מגופים ממשלתיים וחוץ ממשלתיים".

הערות הביקורת

9.1.1 מבדיקת הביקורת עולה כי נכון לחודש ינואר 2024 , טרם התקבל ולו שקל אחד מסכומי

התמיכות שאושרו לעירייה במסגרת הקולות הקוראים המפורטים בטבלה שלעיל . יצויין כי

תוקף ההתחייבות למימוש רובם חלף.

9.1.2 מבדיקת הביקורת עולה כי שורת קולות קוראים אשר המשרד היה אמור לגשת אליהם והחל

טיפול בהם לא הוגשו, הטיפול בהם לא הושלם (מצויים בסטטוס "ממתין לטיפול") ולפיכך

לא אושרו התקציבים במסגרתם:

סכום התמיכה המבוקש ) ₪(

תאריך הגשה

מס"ד קול קורא

1 2 3

2,500,000 1,200,000

3/11/21 3/10/22 3/10/22

יחידות סביבתיות מטרות נוספות

- 15021 תוכנית הערכות להצללה וקירור באמצעות עצים - 15012 תוכנית הערכות לשינויי האקלים ברשויות

298,000

9.1.3 מ בדיקת הביקורת עולה כי בשנת 2023 לא הוגשו על ידי המחלקה לאיכות סביבה בקשות

לתמיכות מהמשרד להגנת הסביבה במסגרת הקולות הקוראים שפורסמו על ידי המשרד.

9.1.4 העדר טיפול של המחלקה לאיכות הסביבה בבקשות לתמיכות במסגרת הקולות הקוראים

משמעותו אובדן הכנסות לעירייה, העירייה העמידה תקציבים ייעודיים על בסיס

ההתחייבויות.

9.1.5 הביקורת תציין כי מנהלת המחלק ה טענה בפניה יותר מפעם אחת כי היא "מביאה כספים"

מקולות קוראים ואגף שפ"ע מנצל אותם למטרות אחרות ואינו מאפשר לה את השימוש

בהם. מבדיקת הביקורת עולה כי, התקציבים של הקולות הקוראים הועמדו לרשות

המחלקה. עוד עולה כי המימון בגינם טרם התקבל בפועל והביקורת תוהה על ד ברי מנהלת

המחלקה.

ראוי לציין כי בבירור בנושא שערכה הביקורת מול מנהל אגף שפ"ע וסגנו עלה כי נושא

ההגשות לקולות הקוראים עלה בשורת שיחות מול מנהלת המחלקה אשר מבטיחה להשלים

את הטיפול בהם אולם ללא הועיל.

32

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

מנגד נטען על ידי מנהלת המחלקה כי כל המסמכים הנדרשים הוגשו על ידה ישירות למשרד

להגנת הסביבה, אולם לא בוצעו הגשות כאמור במערכת מרכב"ה. גם בתימוכין שהעבירה

מנהלת המחלקה להגשת המסמכים לאחד מקולות הקוראים ( 14752 ) עולה כי ההגשה לא

בוצעה כנדרש במערכת מרכב"ה.

המלצות הביקורת

9.1.6 הביקורת ממליצה כי הנהלת אגף שפ"ע תפעל ל אלתר לבחינת האפשרויות העומדות בפני

העירייה למימוש התקציבים נשוא הקולות הקוראים בהם התקבלה התחייבות תקציבים,

תגיש בקשות לדחיית מועדים ו/או הארכות ותפעל לאיסוף המידע והנתונים הנדרשים

בהגשה לטובת מימוש ההתחייבויות התקציביות.

9.1.7 מומלץ כי הנהלת אגף שפ"ע תבחן מהם הקולות הקוראים אליהם יכולה העירייה לגשת

בתחום איכות הסביבה בשנת 2024 ותטפל בכל ההיבטים הנוגעים להגשת הבקשות,

התיקצוב והמימוש בפועל של הקולות הקוראים.

תגובת מנהלת המחלקה לאיכות הסביבה:

סעיף " -9.1.1 הועברו דרישות התשלום, עיריית רמת גן השלימה את כל הנדרש, הנ"ל יושב במשרדי

הממשלה, איני יכולה לשלוט בזמני העבודה של משרד ממשלתי כזה או אחר.

סעיף " -9.1.2 דרישות תשלום לקולות הקוראים מועברות במייל למחוז תל אביב, ולא מוזנות במערכת

המרכב"ה, לכן הסטטוס לא משתנה.

סעיף "-9.1.3

▪

הוגש קול קורא מרכזי מיחזור

▪ הוגש קול קורא יחידות סביבתיות - במסגרת התלת שנתי

▪

הוגש קול קורא חינוך אקלימי

▪ הוגשה בקשת התחייבות מול תאגיד מאי- משמעותה תקציב לחינוך והסברה. ". 2024 ,2023

סעיף " -9.1.1 דרישות תשלום לא מעוברות במערכת המרכב"ה, אלא במייל למחוז תל אביב!

כל הדרישות תשלום הועברו במייל לגורמים הרלוונטיים!"

סעיף " -9.1.6-7 חלק מהערות הביקורת כבר הוטמעו וחלקן יוטמעו כפי הנדרש. "

33

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

התייחסות הביקורת לתגובת המנהלת:

התגובה אינה משנה את הממצאים. הביקורת חוזרת ומדגישה כי מהבדיקה שנערכה , גם לאחר

תגובת המנהלת , עולה כי לא בוצעו הגשות במערכת המרכב"ה כנדרש והתשלומים לא בוצעו.

תגובת סגן מנהל אגף שפ"ע:

" אגף שפ"ע יפעל למימוש התקציבים וכבר כעת פנה למשרד להגנת הסביבה בבקשה להארכת

הגשת הקולות קוראים שאינם הוגשו ע"י המחלקה לאיכות הסביבה. לגבי קו"ק עתידיים – ייושם

בהתאם."

9.1.8 קול קורא לתמיכה ביחידות סביבתיות

בשנת 2021 פרסם המשרד להגנת הסביבה קול קורא 12815 לתמיכה ביחידות סביבתיות לשנים

" : 2021-2023 (להלן קול קורא יחידות סביבתיות .)"

מטרת התמיכה שהוגדרה הינה " תמיכה בשלטון המקומי בביצוע פעילויות סביבתיות שונות, לרבות

פעילויות להעלאת כמות הפסולת הממוחזרת והפחתת כמות הפסולת המועברת להטמנה ".

עניינו של קול קורא לתמיכה ביחידות סביבתיות הוא בתמיכה ב- 3 נושאים:

1 . תמיכה שוטפת ביחידות סביבתיות קיימות לשנים 2021 עד .2023

2 . תמיכה בקיום כוננויות בנושא טיפול באירועי חירום סביבתיים ברשויות מקומיות בשנים 2021

עד - 2023 סיוע בקיומם של מערכי טיפול באירועי חירום סביבתיים ברשויות מקומיות מסוימות

לצורך העמדת כוננות חירום סביבתית ברשויות המקומיות.

3 . תמיכה ברכישת ציוד ליחידה הסביבתית וקבלת שירותי כיול ותחזוקה – סיוע בשיפור איכות

הציוד הקיים בידי כלל ה יחידות הסביבתיות לטיפול באירועים סביבתיים.

המשרד להגנת הסביבה התנה את העברת התמיכות במסגרת קול קורא יחידות סביבתיות בכפוף

למספר תנאים, להלן עיקרם:

34

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

• היחידה מורכבת מ- 4 אנשי מקצוע, כאשר על אחד מהם להיות מוסמך ולעסוק בנושא רישוי עסקים.

1

• ביחידה הסביבתית מועסקים לפחות 4 עובדים במשרה מלאה, כאשר העירייה תעסיק לפחות את אותה כמות העובדים בתקנים למשך כל תקופת התמיכה. • על 2 מהעובדים ( 200% משרה) לעסוק באופן בלעדי בחינוך סביבתי או פסולת ומיחזור, כאשר מתוך שניהם- עובד אחד מקסימום ( 100% משרה) יעסוק בנושא חינוך.

2

3

• הגשת תוכניות עבודה שנתיות.

4

להלן טבלה המפרטת את התמיכות שאושרו לעירייה מהמשרד להגנת הסביבה בשנים ,2023- 2021

בקול קורא יחידות סביבתיות:

תוקף ההתחייבות 31/12/2023 31/12/2023

סכום התמיכה שאושר ) ₪(

תאריך הגשת בקשה 12/02/2021 08/11/2021

מס"ד קול קורא

581,666 581,666

12815 - תמיכה ביחידה סביבתית 14022 - תמיכות ביחידות סביבתיות לשנים 2023- 2021 14494 - תמיכות ביחידות סביבתיות לשנים 2023- 2021

1 2

31/12/2023

582,786

16/01/2022

3

במסגרת קול קורא הוגדרו דרישות סף לתוכנית עבודה של היחידה הסביבתית, להלן עיקרן:

1 . הגשת תוכנית העבודה לפי הפורמט שהוגדר.

2 . הגשת דוח פעילות מקצועית אחת ל- 6 חודשים המתאר את אופן התקדמות תוכניות העבודה.

3 . הגשת דוח סיכום שנתי הכולל את ביצוע תוכנית העבודה בשנה שחלפה, הכולל את פרטי

העובדים ומשרותיהם.

יודגש כי המשרד להגנת הסביבה שומר על זכותו להפסקת התמיכה במידה והתוכנית תוגש בפורמט

שלא אושר על ידו.

35

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

במסגרת הפורמט שהגדיר משרד להגנת הסביבה להכנת תוכנית העבודה, הוגדרו מספר משימות

לי בה שהרשות נדרשת לבצע:

• פיקוח סביבתי בנושא פסולת ויישום הסדרי טיפול בפסולת 1

• מניעת זיהום אוויר 2

• פיקוח רישוי עסקים ותעשייה 3

• תכנון סביבתי ( הכנת חוו" ד מקצועית, בחינת תוכניות סביבתיות) 4

• היערכות הרשות המקומית לחירום 5

הערו ת הביקורת

9.1.9 לביקורת הועברה, על ידי מנהלת המחלקה, תכתוכת מיום 10.1.24 ממנה עולה כי תקציב

הקול הקורא הוגדל בסך של 151,077 לסך כולל עבור שלוש השנים של 732,743.44 . להלן

התכתובת:

הביקורת תציין כי לא ברור עבור איזה מהקולות הקוראים ניתנה ההגדלה.

36

עיריית רמת- גן דו"ח מבקר העירייה לשנת 2023

נאותות פעילות המחלקה לאיכות הסביבה

9.1.10 מבדיקת הביקורת את תוכנית העבודה של המחלקה לשנת 2022 עולה כי ברוב התחומים

המחלקה לא עמדה ביעדים אליהם התחייבה במסגרת הקול הקורא, כך למשל:

רבעון Q1

Q4

Q3

Q2

תכנון ביצוע תכנון ביצוע תכנון ביצוע תכנון ביצוע

שם המדד

10

10

הסברה בנושא מיחזור לבתי ספר ותושבים בשיתוף תאגידי המיחזור תמיר ומ.א.י. הסברה מדלת לדלת- קמפיין הסברה של תלמידי כיתות ח' בבתי התושבים.- הפרדת פסולת במקור קורס מובילי בריאות וסביבה לתושבי העיר סיורים עירוניים להכרת העיר וקידום הליכתיות הצבת תחנת ניטור ניידת בהתאם לדרישה עירונית או המשרד להגנת הסביבה הקמת צוות משותף של היחידה הסביבתית יחד עם הגנ"ס מחוז ת"א לביצוע תכנית לצמצום זיהום אוויר יציאה למדידות בשטח הנדרש והעברת נתונים לפונה ולמשרד להגנ"ס הקמת גינה קהילתיות חדשות אירוע קיימות בסימן תנועת ההאטה

10

10

1

1

1 2

2

1

1

1

1

1

1

1

1

5 0

1 1

1 1

כתיבת חוו"ד לתכניות המטרו והרק"ל

1 1 1

1 1 1

1 1 1

1 1

1 1 1

1 1 1

אתר טבע עירוני (רג/ )1489

גז טבעי שיבא

כתיבת ניירות עמדה, הכנת דפי מידע ומסמכים לטובת קידום תכנון עירוני בר קיימא

1

1

1

1

1

1

הקמת צוות אקלים עירוני בין-אגפי בנייה של מסד נתונים לקידום הצללה טבעית

1

1

1

1

1

הובלת וועדת היגוי לאתר הטבע העירוני "גבעות תל השומר" בשטח תכנית רג/ 1489

1

1

1

1 1

ביצוע סקר מפגעים באתרי הטבע העירוניים הכנת מסמך הנחיות לטיפול במפגעים אלה וטיפול האתרים הסמכה של בית ספר יסודי אחד בכל שנת תקציב פתיחה של תכניות השתלמויות לצוותי הוראה של רמת גן - "חינוך לקיימות" פיתוח תכנית חינוכית להטמעת אורח חיים מקיים בבתי הספר פיתוח תכנית חינוכית - "בריאות וסביבה" לקידום אורח חיים מקיים ובריא במוסדות החינוך ברמת גן הכשרת נוער להסברה בבתי הספר דרך מחוייבות אישית תכנית חינוכית "מועצות ירוקות בבתי הספר" - תהליך שנתי כולל ליווי וקידום יוזמות סביבתיות עירוניות הסמכה של 6 גני ילדים בכל שנת תקציב

1

1 6

1

1

1

1

1

6

10

יוער כי נכון למועד הביקורת, תוכנית עבודה לפי מתכונת הדיווח של המשרד להגנת הסביבה

עבור שנת 2023 טרם נערכה על ידי המחלקה.

המלצת הביקורת

9.1.11 מומלץ כי תיערך בחינה בדבר הסיבות לאי עמידת המחלקה בתוכנית העבודה השנתית

בשנת .2022

37