ידע למידע | ירחון למיסוי, משפט וכלכלה

מקרקעין פסקי דין

2023 יוני 561 ידע למידע 87

לגישת המדינה, ישנם סיווגים בצו הארנונה שמטבע הדברים לא ניתן להחילם כשמדובר בנכס ריק, שכן תנאי לסיווגים אלה בצו הארנונה הוא שימוש שנעשה בפועל בנכס. קביעתו של סיווג משנה בתעריף נמוך יותר נתון לשיקול דעתה של הרשות המקומית, כשבמקרים רבים סיווגים אלה נועדו לעודד שימוש מסוים בנכס. לפיכך אין הצדקה ליתן הטבה זו למחזיק בנכס ריק. בית המשפט פסק: כב' השופט ע' פוגלמן פסק כי יש לדון בבקשה כאילו ניתנה רשות ערעור, ולקבל את הערעור. סמכותה של הרשות המקומית לגביית ארנונה ביחס לנכסים שבתחומה (א) לחוק הסדרים במשק 8 מעוגנת בסעיף המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב). הסעיף מורה כי הארנונה תחושב לפי יחידת שטח בהתאם ל"סוג הנכס, שימושו ומקומו". (ב) לחוק ממשיך וקובע כי שר 8 סעיף הפנים ושר האוצר יקבעו בתקנות את סוגי הנכסים, וכן יקבעו כללים בדבר אופן חישוב שטחו של הנכס, קביעת שימושו, מקומו וסיווגו לעניין קביעת הארנונה. לתקנות הסדרים במשק המדינה 1 בתקנה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות), "סיווג נכס" מוגדר כ"קביעת סוג הנכס בהתאם לשימוש בו" ו"תת סיווג נכס" הוא "סיווג משנה של סוג נכס, לרבות בשל מקומו". התקנות קובעות רשימה סגורה של סיווגים ראשיים, סיווג שיורי, וכן תעריפי מינימום ומקסימום. לרשות המקומית נתון שיקול דעת בהתקנת צו הארנונה, בין השאר לעניין

ביותר לנכסים בעודם ריקים הוא סיווג המשנה "בית תוכנה", חלף הסיווג השיורי "בניינים שאינם משמשים למגורים, לרבות משרדים, שירותים ומסחר" כפי שסיווגם מנהל הארנונה. לתמיכה בטענתה הגישה חוות דעת שמאי מקרקעין שלפיה הסיווג המבוקש על ידה לנכסים האמורים תואם את ייעודם התכנוני שכולל, בין השאר, "משרדים" ו"תעשיה עתירת ידע". ועדת הערר דחתה את הטענה באשר לסיווג הזול ביותר, ונקבע כי המשיבה לא הוכיחה כי היתר הבנייה של הנכסים מאפשר שימוש גם ל"בית תוכנה". עוד צוין כי הסיווג "בית תוכנה" שקבוע בצו הארנונה הוא סיווג משנה תלוי שימוש ולא ניתן לסווג נכס ריק בסיווג מעין זה. ערעור המשיבה לבית המשפט לעניינים מנהליים התקבל, ונקבע כי הסיווג "בית תוכנה" נכלל בסל השימושים האפשריים לפי היתר הבנייה של הנכסים, אף שאינו מנוי בו במפורש, וכי ניתן לסווג נכס ריק בסיווג זה. לעמדת מנהל הארנונה, סיווג נכסים כ"בתי תוכנה" מותנה בכך שהפעילות העיקרית שנעשית בנכס היא ייצור תוכנה, ומשכך אין לסווג נכס ריק, שאין בו כל פעילות, ככזה. אין לסווג לצורכי ארנונה נכסים ריקים בסיווגי משנה, שכן כנטען, סיווגים אלה הם תלויי שימוש בפועל, לרבות הסיווג "בית תוכנה". המשיבה טענה מנגד כי ניתן לסווג נכס ריק כ"בית תוכנה" היכן שזהו השימוש הפוטנציאלי הזול ביותר שלו ובהיעדר מניעה חוקית-תכנונית לעשות בנכסים את השימוש האמור.