ידע למידע | ירחון למיסוי, משפט וכלכלה

ביטוח לאומי פסקי דין

98 2022 אפריל 547 ידע למידע

העובדה כי המחוקק החריג באופן מפורש תשלומים מסוימים מגדר "הכנסה", בין היתר לפי הפקודה, ולא החריג את רנטת או קצבה לפי חוק הנר"ן, מובילה BEG למסקנה כי אין מדובר בלקונה כטענת המערערים, אלא בהסדר שלילי. קרי, באופן מודע לא החריג המחוקק את רנטת מגדרי הכנסה, ומשכך "הכנסה" BEG זאת מובאת בחשבון לצורך בחינת הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה. יתרה מכך, נקבע כי אין לקבל את טענת המערערים כי ניצול בהכרח אינו BEG שואה שמקבל רנטת זכאי לקבל הבטחת הכנסה, באופן שהופך את הגדרת "ניצול שואה נזקק" שבסעיף לחוק ההטבות לאות מתה. הבטחת 1 הכנסה על פי תכליתה מהווה רשת ביטחון אחרונה לזכאים אשר הכנסתם אינה עולה על המינימום הקבוע בחוק כתלות במצבם המשפחתי. הגדרה זו מבטיחה כי ניצולי שואה ואחרים אשר אינם מגיעים לרמת הקיום המינימלית הקבועה בדין - יהיו זכאים לקבלה. עוד טוענים המערערים כי פסיקת בית הדין האזורי מפלה אותם ביחס לניצולי שואה אחרים הזכאים לקצבאות אחרות אשר אינן בגדר "הכנסה". החרגת רק חלק מהקצבאות המשולמות לניצולי שואה על ידי המחוקק אינה יוצרת בהכרח אפליה אסורה בין קבוצות שונות של ניצולי שואה. מדובר בקצבאות שונות, הנבדלות זו מזו בתכליתן ובתנאי הזכאות להן. בעניין זה מקובלת עמדת היועץ המשפטי לממשלה ולפיה לכל אחת מהקבוצות השונות של ניצולי השואה נסיבות שונות וכפועל יוצא של הדבר כל קבוצה זכאית לסל שונה ונפרד של הטבות.

המחוקק עצמו קבע שני סוגי הכנסות שלא תמנינה בגדר הכנסה, ואת שאר המקרים הותיר למחוקק המשנה לקבוע. ) 3 ( 10 בהתאם, מכוח ההסמכה שבסעיף לחוק, הותקנו התקנות שבמסגרתן פורטו תשלומים שונים אשר לא 17 בתקנה ייחשבו הכנסה לעניין הזכאות לפי החוק, וביניהם תשלומים ספציפיים המשולמים העומדת ביסוד BEG לניצולי שואה. רנטת הערעורים דנן, אינה כלולה בהם. בפסיקה מהווה רשימה סגורה 17 נקבע כי תקנה של סוגי הכנסה אשר לא יבואו בחשבון לקביעת זכאות לגמלה. מכאן, שעה שרנטת לא נמנתה עם ההכנסות שלא יובאו BEG בחשבון - כמו תשלומים אחרים המשולמים לניצולי שואה כגון קצבה לפי חוק הנר"ן, הרי יש להביאה בחשבון. זאת ועוד, נקבע כי החרגת תשלומים מסוימים המשולמים לניצולי שואה מגדרי הכנסה לצורך קביעת זכאות לפי חוק הביטוח הלאומי או לפי החוק מופיעה בחיקוקים נוספים. כך למשל, במסגרת חוק ההטבות, נקבע כי קצבה חודשית לפי וכן מענק (רבעוני או שנתי) לפי 1992 הסכם חוק ההטבות, לא ייחשבו הכנסות לעניין גמלאות לפי חוק הביטוח הלאומי או לפי החוק. על פי סעיף זה, המחוקק החריג מגדר הכנסה, בין היתר לפי הפקודה, תשלומים מסוימים המשולמים לניצולי . קצבאות 1992 שואה, ולענייננו רנטת חודשיות אחרות המשולמות לניצולי שואה, וקצבה לפי חוק הנר"ן, BEG ובכללן רנטת שאוזכרו במפורש בחוק ההטבות בגדר "קצבה בשל רדיפת הנאצים", לא הוחרגו.