ידע למידע | ירחון למיסוי, משפט וכלכלה

מס הכנסה פסקי דין

2021 אוגוסט 539 ידע למידע 61

בישראל, על גווניה השונים, ובהעצמת הארגונים הפועלים במסגרתה למען מטרות ציבוריות חשובות, מתוך שאיפה לקידום פלורליזם חברתי. על רקע זה, מרגע שנקבעו מטרות ציבוריות, פרשנות המגשימה את התכלית האמורה היא זו המקדמת הכרה רחבה במוסדות מגוונים הפועלים להגשמתן של אותן המטרות, אף אם פעילותם חורגת מהקונצנזוס החברתי. יש לתת משקל אף ל"תכליות הכלליות" של דברי החקיקה בישראל כולם. תכליות אלה, שהן חלק מן "המטריה הנורמטיבית" של השיטה, כוללות בראש ובראשונה את עקרון השוויון. פרשנות ולפיה הענקת הטבות פרטניות בתחום המס למוסדות קונקרטיים כפופה לשיקול דעת מהותי רחב, כזה התלוי בהשקפת עולם, אינה עולה בקנה אחד עם עקרון השוויון, כשם שאינה מתיישבת עם חופש הדת והמצפון – ככל שעסקינן בבחינתם של מוסדות מתחום הדת. בהקשר זה, יישום הקריטריון של מחלוקת ציבורית עמוקה עלול להוביל להבחנה בין דתות ואמונות שונות, בפרט כאלו המשתייכות לקבוצות מיעוט ללא נציגות ב"מגרש" הפוליטי. בהמשך לאמור נקבע כי הפרשנות האמורה מתחייבת גם מהגיונו הפנימי של ההסדר (א) לפקודה. 46 ) ו 2(9 הקבוע בסעיפים בהקשר זה יש לשוב ולחדד את ההבחנה המהותית בין השלב העקרוני של קביעת המטרות הציבוריות ("הקומה הראשונה") לבין השלב היישומי של בחינת המוסדות הקונקרטיים ("הקומה השנייה"). השלב הנוגע להכרה במטרה ציבורית מגדיר את

סמכותה של ועדת הכספים והתשובה לכך מצויה בפרשנות החקיקה. נקודת המוצא לדיון היא כי מתוקף עקרון חוקיות המינהל מוגבלת פעילותה של כל רשות שלטונית לדל"ת אמות הסמכות שהוקנתה לה בחוק, כך שהיא אינה מורשית לבצע פעולה שלא הוסמכה במפורש לעשותה. השאלה הניצבת במוקד הדיון: האם בשלב האישור הקונקרטי שניתן (א) לפקודה 46 למוסד ציבורי לפי סעיף מוקנית לשר האוצר וכן לוועדת הכספים סמכות רחבה לבחינת עניינו של מוסד ספציפי זה או אחר. בהתחשב בלשון הסעיף ובתכליתו, יש להשיב לשאלה האמורה (א) 46 בשלילה. בהתאם לנוסחו של סעיף לפקודה, אדם שתרם בשנת מס פלונית )2(9 למוסד ציבורי כמשמעותו בסעיף שקבע לעניין זה שר האוצר, באישורה של ועדת הכספים, יזוכה בשיעור הטבת המס המפורטת בסעיף. ניסוח זה של הדברים אינו כולל את התיבה המזוהה בדרך-כלל עם הענקת שיקול דעת חזק – "רשאי" או "רשאית". אדרבה, נקודת המוצא העולה מן הסעיף היא כי היקף שיקול הדעת של שר האוצר, ושל ועדת הכספים בעקבותיו, תחום בראש ובראשונה בתנאים הסטטוטוריים המופיעים בהגדרתו של ) לפקודה. 2(9 מוסד ציבורי בסעיף המסקנה שלפיה בשלב הבחינה הפרטנית של המוסדות אין מקום להפעלת שיקול דעת "חזק" אף עולה בקנה אחד עם אחת התכליות המרכזיות הניצבות ביסודו (א) לפקודה, והיא – הכרה 46 של סעיף בחשיבות קידומה של החברה האזרחית